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即將於明年1月上任的美國準總統川普業已宣告,將在就任的第1天「通知退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)的『意向』」,並表示「取而代之的是針對能夠重振美國就業與產業、公正的雙邊貿易協定進行談判」。歐巴馬總統時代力推的「重返亞洲」戰略中,以TPP作為經濟支柱,排擠並防範中國大陸主導區域及全球貿易遊戲規則的基調,在川普時代或將宣告終止。在川普尚未上任、幕僚仍在惡補的過渡時期中,即將卸任的歐巴馬在秘魯APEC峰會的畢業旅行時,曾提醒其他領袖:川普一旦進了白宮,一旦更多了解區域的複雜性,決策就會與競選辯論時所說的有所不同。目前川普的說法仍未完全確定要退出TPP,只是表達「退出的意向」,他上任後會如何處置TPP?筆者認為有三種可能:

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1、重啟對美國更有利的TPP談判:在美國宣告退出意向與正式退出之間,川普或許是在營造一個重啟談判的態勢。TPP在去年2月由12國簽署完畢,尚待兩年內各國完成各自國內的條約通過或附署程序,方能正式生效。川普在競選時,聲稱TPP會「帶來災難」,因此有可能他認為友邦倘要美國繼續留在TPP,或許會同意讓步更多。早在美國選舉前,澳洲與加拿大都曾表示不會同意重啟談判,但在APEC領袖互通有無的席間,或有可能的考量。2、美國完全退出,亞太國家推動一個「沒有美國的TPP」:TPP要能正式生效,必須至少有6個成員國完成立法程序,並且要占有目前12國總GDP的85%,方能正式生效。美國與日本身居全球第1及第3經濟大國,當然是不可或缺的重要成員。在APEC峰會上,日本首相安倍晉三表示:「APEC應靜下心來力爭建立全面高質量的協定,藉此建立實現包容性成長的基礎」。因此有傳言,此意味日本有意趁美國意態闌珊之際,取而代之來主導TPP。但安倍也曾表示「一個沒有美國的TPP,將失去意義」。由此也可見安倍的惆悵。3、《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)進展將加速並擴大:由於明年東協將慶祝成立50周年紀念,對東協自貿區與東協主導的RCEP應會有更高的期許。RCEP其中重要的「中日韓三邊自貿區」的談判也將於下月繼續啟動。RCEP可能先於TPP成為凝聚「亞太自由貿易區」(FTAAP)路徑圖的根基。今年APEC會議秘魯以地主國的身分,已經表達參與RCEP的意願。大陸國家主席習近平在與俄羅斯總統普丁舉行會談時,也呼籲雙方應「強化相互支持」,實現亞太地區各國參加的FTAAP。我國今年參與APEC特別額外捐贈50萬美元,作為推動區域經濟整合的基金。但是FTAAP被界定為「非APEC」的區域經濟制度,尚有待逐步成形,我國雖對APEC有所貢獻,也不一定就可順利加入FTAAP,政府當局不能錯估情勢,必須搭配務實可行的兩岸與外交政策,才能避免事倍功半的遺憾。(作者為方外智庫執行長)(中國時報)

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