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即將於明年1月上任的美國準總統川普業已宣告，將在就任的第1天「通知退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的『意向』」，並表示「取而代之的是針對能夠重振美國就業與產業、公正的雙邊貿易協定進行談判」。歐巴馬總統時代力推的「重返亞洲」戰略中，以TPP作為經濟支柱，排擠並防範中國大陸主導區域及全球貿易遊戲規則的基調，在川普時代或將宣告終止。在川普尚未上任、幕僚仍在惡補的過渡時期中，即將卸任的歐巴馬在秘魯APEC峰會的畢業旅行時，曾提醒其他領袖：川普一旦進了白宮，一旦更多了解區域的複雜性，決策就會與競選辯論時所說的有所不同。目前川普的說法仍未完全確定要退出TPP，只是表達「退出的意向」，他上任後會如何處置TPP？筆者認為有三種可能：

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1、重啟對美國更有利的TPP談判：在美國宣告退出意向與正式退出之間，川普或許是在營造一個重啟談判的態勢。TPP在去年2月由12國簽署完畢，尚待兩年內各國完成各自國內的條約通過或附署程序，方能正式生效。川普在競選時，聲稱TPP會「帶來災難」，因此有可能他認為友邦倘要美國繼續留在TPP，或許會同意讓步更多。早在美國選舉前，澳洲與加拿大都曾表示不會同意重啟談判，但在APEC領袖互通有無的席間，或有可能的考量。2、美國完全退出，亞太國家推動一個「沒有美國的TPP」：TPP要能正式生效，必須至少有6個成員國完成立法程序，並且要占有目前12國總GDP的85%，方能正式生效。美國與日本身居全球第1及第3經濟大國，當然是不可或缺的重要成員。在APEC峰會上，日本首相安倍晉三表示：「APEC應靜下心來力爭建立全面高質量的協定，藉此建立實現包容性成長的基礎」。因此有傳言，此意味日本有意趁美國意態闌珊之際，取而代之來主導TPP。但安倍也曾表示「一個沒有美國的TPP，將失去意義」。由此也可見安倍的惆悵。3、《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）進展將加速並擴大：由於明年東協將慶祝成立50周年紀念，對東協自貿區與東協主導的RCEP應會有更高的期許。RCEP其中重要的「中日韓三邊自貿區」的談判也將於下月繼續啟動。RCEP可能先於TPP成為凝聚「亞太自由貿易區」（FTAAP）路徑圖的根基。今年APEC會議秘魯以地主國的身分，已經表達參與RCEP的意願。大陸國家主席習近平在與俄羅斯總統普丁舉行會談時，也呼籲雙方應「強化相互支持」，實現亞太地區各國參加的FTAAP。我國今年參與APEC特別額外捐贈50萬美元，作為推動區域經濟整合的基金。但是FTAAP被界定為「非APEC」的區域經濟制度，尚有待逐步成形，我國雖對APEC有所貢獻，也不一定就可順利加入FTAAP，政府當局不能錯估情勢，必須搭配務實可行的兩岸與外交政策，才能避免事倍功半的遺憾。（作者為方外智庫執行長）(中國時報)

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